重磅 | 北京市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2016-2018年）發(fā)布

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市財政局

關(guān)于印發(fā)《北京市推動超低能耗建筑發(fā)展

行動計劃（2016-2018年）》的通知

各區(qū)人民政府、各相關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

   為貫徹《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面深化改革 提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平 推進(jìn)國際一流和諧宜居之都的實施意見》，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量和人民群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)節(jié)能減排，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2016-2018年）》予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附件：北京市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2016-2018年）

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市財政局

2016年10月9日

北京市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃

（2016-2018年）

“十三五”時期是落實首都城市戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)⑸钊胴瀼芈鋵崉?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升建筑能效水平。發(fā)展超低能耗建筑順應(yīng)生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀需求，是“十三五”時期建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容之一，對緩解城市發(fā)展與能源消費矛盾，提升城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活品質(zhì)有積極的促進(jìn)作用，為推進(jìn)我市超低能耗建筑發(fā)展，制定本行動計劃。

一、重要意義

超低能耗建筑是指適應(yīng)氣候特征和自然條件，通過選用保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，采用高效新風(fēng)熱回收技術(shù)，最大程度降低建筑供暖供冷需求，并充分利用可再生能源，以更少的能源消耗提供健康舒適室內(nèi)環(huán)境的建筑。超低能耗建筑可以實現(xiàn)大幅節(jié)能減排，改善環(huán)境質(zhì)量，積極應(yīng)對氣候變化；可以顯著提高建筑質(zhì)量，延長建筑物使用壽命，從根本上減少資源和能源的浪費；可以減少甚至取消城市集中采暖供熱，降低市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建筑的運行和維護(hù)費用；可以極大地改善室內(nèi)舒適度，實現(xiàn)以人為本，為人民生活提供健康保障；可以促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，世界主要發(fā)達(dá)國家已先后強制實施超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能率達(dá)到90%以上。北京市作為首善之區(qū)，亟需加快發(fā)展超低能耗建筑，促進(jìn)我市建筑品質(zhì)的提升。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹首都功能定位和京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，落實中央城市工作會議精神，圍繞國際一流和諧宜居之都的建設(shè)目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，堅持集約發(fā)展，優(yōu)化增量。以科技創(chuàng)新為動力，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為保障，以精細(xì)建設(shè)為手段，以示范工程為引領(lǐng)，著力提升建筑品質(zhì)，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活品質(zhì)提高，努力將北京建設(shè)成為和諧宜居、特色鮮明的首善之區(qū)。

（二）基本原則

堅持政府推動、市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，廣泛調(diào)動企業(yè)和社會公眾參與的積極性。利用經(jīng)濟(jì)杠桿，通過市場化運作，撬動超低能耗建筑發(fā)展。

堅持引進(jìn)吸收、集成創(chuàng)新。借鑒國外超低能耗建筑技術(shù)成果，吸收國內(nèi)超低能耗建筑經(jīng)驗，結(jié)合我市功能定位、氣候條件和資源稟賦，通過集成和創(chuàng)新，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的超低能耗建筑推廣經(jīng)驗。

堅持示范引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行。圍繞重點領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過示范工程制定超低能耗建筑系列標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)超低能耗建筑向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、系列化方向發(fā)展。

堅持屬地管理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。各區(qū)政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施目標(biāo)管理，并宣傳引導(dǎo)科研單位、

材料設(shè)備生產(chǎn)廠家、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)及能源管理單位等積極參與，培育超低能耗建筑市場健康、有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

三年內(nèi)建設(shè)不少于30萬平方米的超低能耗示范建筑，建造標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)同類建筑領(lǐng)先水平，爭取建成超低能耗建筑發(fā)展的典范，形成展示我市建筑綠色發(fā)展成效的窗口和交流平臺。

三、主要任務(wù)

（一）加強超低能耗建筑技術(shù)研究和集成創(chuàng)新，增強自主保障能力。鼓勵開展超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，開展一批新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝研究項目，通過資源整合、開放和共享，提升自主創(chuàng)新能力，增強自主保障能力，降低建設(shè)成本，形成超低能耗建筑發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（二）加快推進(jìn)超低能耗建筑示范項目的落地，發(fā)揮示范項目的輻射作用。2016-2018年，政府投資建設(shè)的項目中建設(shè)不少于20萬平方米示范項目，重點支持北京城市副中心行政辦公區(qū)、政府投資的保障性住房等示范項目；社會資本投資建設(shè)項目中建設(shè)不少于10萬平米示范項目。

（三）制定超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。編制超低能耗建筑相關(guān)設(shè)計、施工、驗收及評價標(biāo)準(zhǔn)，超低能耗建筑工程設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)圖集，形成完善的超低能耗建筑設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年前完成北京市超低能耗居住建筑、公共建筑、農(nóng)宅的設(shè)計導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)，完成相關(guān)材料應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)程。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

工作機制：市建筑節(jié)能工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)我市超低能耗建筑發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

職責(zé)分工：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)超低能耗建筑推廣應(yīng)用的牽頭工作，負(fù)責(zé)超低能耗建筑施工驗收標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫、實施和監(jiān)督工作，指導(dǎo)各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展超低能耗建筑工作。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)超低能耗建筑項目立項審批、年度投資計劃辦理；做好超低能耗建筑項目的資金支持。

市規(guī)劃國土委負(fù)責(zé)超低能耗建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫及檢查指導(dǎo)工作。

市財政局負(fù)責(zé)制定超低能耗建筑推動的獎勵資金政策，并會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)獎勵資金的監(jiān)督管理。

各行業(yè)主管部門在各自職責(zé)內(nèi)負(fù)責(zé)超低能耗建筑的組織推進(jìn)。

各區(qū)人民政府按照屬地原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)超低能耗建筑推廣應(yīng)用的組織實施。

（二）出臺配套政策，引導(dǎo)市場參與

統(tǒng)籌市級財政資金，發(fā)揮政府資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資金積極參與，推動市場化運作機制的形成。對政府投資的項目，增量投資由政府資金承擔(dān)；社會投資的項目由市級財政給予一定的獎勵資金，被認(rèn)定為第一年度的示范項目，資金獎勵標(biāo)準(zhǔn)為1000元/平方米，且單個項目不超過3000萬元；第二年度的示范項目，資金獎勵標(biāo)準(zhǔn)為800元/平方米，且單個項目不超過2500萬元；第三年度的示范項目，資金獎勵標(biāo)準(zhǔn)為600元/平方米，且單個項目不超過2000萬元。具體實施細(xì)則由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市財政局等單位制定。

（三）加強宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍

加強對開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理人員相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。通過電視、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，積極宣傳超低能耗建筑特點優(yōu)勢、法律法規(guī)、政策措施、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，增強公眾對超低能耗建筑和相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的認(rèn)知和接受度，營造自覺自愿推廣超低能耗建筑的良好社會氛圍。