上海市建委：對“兩會”超低能耗建筑提案的答復

對市十五屆人大六次會議第0220號代表建議的答復

(2022-07-29)

您提出的關于“關于加強綠色低碳標準體系建設及實施路徑的建議”的代表建議收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：

一、關于低碳零碳標準體系

（一）全面提高建筑節(jié)能標準。本市加快建筑設計源頭節(jié)能，推進落實建筑用能限額設計?！毒幼〗ㄖ?jié)能設計標準》已通過審查，提出住宅能耗和碳排放限額指標；另有《辦公建筑能耗限額設計標準》《商業(yè)建筑能耗限額設計標準》《酒店建筑能耗限額設計標準》在編，計劃到2025年新建民用建筑全面執(zhí)行建筑能耗限額設計標準。

（二）推動公共建筑能耗限額管理。目前，本市已發(fā)布了9類公共建筑合理用能指南，后續(xù)將加快推動建筑運行能耗和碳排放限額標準編制，并逐步建立公共建筑運行能耗與碳排放限額監(jiān)管體系，推動新建建筑逐步從設計節(jié)能過渡到實效節(jié)能。

（三）加快推進超低能耗建筑相關標準。本市2019年發(fā)布了《上海市超低能耗建筑技術導則（試行）》,為現階段本市超低能耗建筑的試點示范提供了技術指導。在此基礎上，本市結合實踐經驗，已啟動超低能耗公共建筑、居住建筑相關標準編制，將逐步形成完善的超低能耗建筑技術標準體系。此外，本市正在開展零碳建筑技術體系的前期研究，研究零碳建筑相關定義及本市零碳建筑技術實施路徑，為本市建筑領域碳減排和能效提升提供重要支撐。

二、關于可再生能源建筑一體化

（一）加強可再生能源綜合利用。根據《上海市綠色建筑管理辦法》，本市要求新建民用建筑應當采用一種或者多種可再生能源?，F已制定發(fā)布了《民用建筑可再生能源綜合利用核算標準》，正在研究制定相關配套政策《關于推進新建建筑可再生能源應用的實施意見》，逐步建立新建建筑可再生能源綜合利用全過程管理體系。

（二）加快推進太陽能光伏建筑規(guī)?；瘧?。本市擬研究建立建筑光伏一體化新型高效集成系統(tǒng)解決方案，形成光伏建筑一體化全過程建設技術標準、圖集與工法，積極開展建筑屋頂光伏行動。推動建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑，探索建筑設備智能群控和電力需求側響應，合理調配用電負荷。

三、關于低碳建筑、低碳社區(qū)試點示范

（一）大力推進超低能耗建筑發(fā)展。本市出臺《上海市超低能耗建筑項目管理規(guī)定》，明確對超低能耗建筑給予容積率獎勵，大大提高了開發(fā)企業(yè)實施超低能耗建筑的意愿。2021年，本市落實超低能耗建筑項目300萬平方米，當年落實量占全國20%以上。全國建筑面積最大的超低能耗建筑項目在臨港落地開工。下一階段，本市將進一步鼓勵超低能耗建筑相關技術和產品的研發(fā)，開展一批新技術、新材料、新設備、新工藝研究項目，逐漸形成超低能耗建筑全產業(yè)鏈體系，繼續(xù)打造一批既有建筑超低能耗改造示范項目，并在重點區(qū)域內開展超低能耗建筑集中示范區(qū)建設。

（二）積極開展建筑綠色低碳技術創(chuàng)新示范。本市擬推進“城鄉(xiāng)建設碳中和研創(chuàng)中心”設立運行。開展近零能耗建筑和零碳建筑技術體系研究，編制建筑碳中和實施技術清單，形成本市近零能耗建筑和零碳建筑關鍵技術措施、實施路徑和技術標準，打造一批近零能耗、零碳建筑創(chuàng)新示范。以綠色生態(tài)城區(qū)建設為載體，探索區(qū)域低碳、零碳社區(qū)技術協(xié)同攻關，逐步形成系統(tǒng)化技術體系。

四、關于激勵政策

（一）通過財政扶持、容積率獎勵等手段引導試點示范。發(fā)布《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項目專項扶持辦法》，對綠色建筑運行項目、超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源與建筑一體化項目等給予財政補貼，并鼓勵各區(qū)配套相應比例的區(qū)級補貼資金。出臺《上海市超低能耗建筑項目管理規(guī)定》，明確對超低能耗建筑給予容積率獎勵，大大提高了開發(fā)企業(yè)實施超低能耗建筑的意愿。

（二）積極探索市場化激勵措施。我委會同建設銀行上海分行將綠色建筑納入綠色貸款支持范疇，并對綠色生態(tài)城區(qū)、超低能耗建筑、綠色建筑二星級（含）以上項目重點支持。下一階段，我委還將進一步探索綠色金融支持路徑，并創(chuàng)新建筑節(jié)能減碳市場化機制，針對建筑主體多元、單個建筑碳減排量較小的特點，探索建立適合建筑領域的碳排放權交易機制。

最后，感謝您對本市建筑綠色低碳推進工作的關心和支持。希望在今后的工作中能得到您進一步的指導和建議。

對市政協(xié)十三屆五次會議第0052號提案的答復

(2022-07-29)

“關于進一步助推上海市建成生態(tài)宜居城市的建議”提案收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：

一、關于“加快推進‘綠色基建’”的建議

新城是上海形成網絡型城市群結構的重要戰(zhàn)略空間，上海以五個新城建設為推進“綠色基建”的著眼點和著力點，為上海市建成生態(tài)宜居城市提供先行試點和長遠保障。為了提升新城環(huán)境品質，我委通過制訂《“十四五”新城環(huán)境品質和新基建專項方案》，明確了五個新城“綠色基建”的技術路徑。擬開展新城綠色低碳試點區(qū)建設，通過一系列建設引導策略，集中開展技術創(chuàng)新和實踐落地，助推新城“綠色基建”建設。

（一）推進可再生能源的規(guī)模化應用。采用高效分布式能源系統(tǒng)，提高區(qū)域能源系統(tǒng)的利用效率，因地制宜采用區(qū)域供冷供熱系統(tǒng)，鼓勵設置分布式能源中心，探索綠色低碳清潔能源微網系統(tǒng)建設。

（二）加快建設地下綜合管廊。近年來，按照“結合重大管線通道建設干線型管廊，結合成片區(qū)域開發(fā)建設支線型管廊，結合架空線入地建設纜線型管廊”的總體建設思路，我委牽頭會同各區(qū)，推動全市形成干線、支線、纜線互相銜接的綜合管廊體系。目前，全市已推進建設管廊約154公里，約118公里管廊已投入運行。下一階段，我委將督促新城所在區(qū)結合成片區(qū)域開發(fā)等，綜合考慮道路建設規(guī)劃、地下管線規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等，研究編制新城地下綜合管廊專項規(guī)劃，明確宜建區(qū)域、入廊管線種類、斷面形式等，進一步指導新城區(qū)域綜合管廊建設。同時，我委還將結合架空線入地，進一步推進纜線型綜合管廊建設。

（三）塑造開放綠色空間環(huán)境。在公共活動密集地區(qū)，加強屋頂、平臺等空間的綠化建設和公共開放利用，豐富空間環(huán)境品質，塑造低碳綠色的城市空間。

（四）構建連續(xù)通達的慢行系統(tǒng)。將居民住所與公共活動中心進行串聯(lián)，實現慢行交通網絡的功能復合，引導城市居民低碳出行，提高綠色交通出行比例。

（五）發(fā)展新城智慧交通。結合綠色低碳試點區(qū)建設推進新城數字化轉型，開展智慧道路升級改造試點示范。謀劃智慧物流基礎設施規(guī)劃建設，加快物流體系智能化轉型，推進智能末端配送設施建設。

二、關于“大力推廣綠色建筑”的建議

（一）持續(xù)完善綠色建筑制度。2014年開始，本市已將綠色建筑發(fā)展要求納入建設管理流程，健全了綠色建筑設計、審圖、驗收系列標準規(guī)范，在土地供應、審圖等階段對綠色建筑要求進行嚴格把關。去年，本市編制發(fā)布《上海市綠色建筑管理辦法》（滬府令57號），拓展綠色建筑外延，聚焦全監(jiān)管過程、全生命期和全產業(yè)鏈，涵蓋建筑節(jié)能、裝配式建筑、全裝修住宅、綠色建材等熱點內容，將綠色建筑管理納入法制化軌道，保障全過程監(jiān)管有據可依。目前，我委正在細化分解《上海市綠色建筑管理辦法》目標任務，研究制訂相關配套機制，確保分工明確、責任到位、形成合力。下一階段，我委將積極貫徹落實《上海市綠色建筑管理辦法》，并開展相關宣傳培訓，進一步提高社會公眾對綠色建筑的認知度和感受度。

（二）全面構建綠色建筑相關標準體系。綠色建筑方面，本市針對五大性能指標，全面銜接新國標，修訂發(fā)布了《公共建筑綠色設計標準》《住宅建筑綠色設計標準》《上海市公共建筑綠色設計施工圖設計文件審查要點》《上海市住宅建筑綠色設計施工圖設計文件審查要點》《上海市綠色建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》《綠色建筑工程驗收標準》《綠色建筑檢測技術標準》《綠色建筑評價標準》等標準規(guī)范，覆蓋了設計、審圖、施工、驗收、評價等各階段。為推動碳達峰、五個新城、城市更新等方面的工作要求在綠色生態(tài)城區(qū)中的落地，已啟動修編綠色生態(tài)城區(qū)標準。建筑節(jié)能方面，全面提高建筑節(jié)能標準，加快建筑設計源頭節(jié)能，推進落實建筑用能限額設計?！毒幼〗ㄖ?jié)能設計標準》已通過審查，提出住宅能耗和碳排放限額指標；辦公、商業(yè)、酒店能耗限額設計標準在編。推進超低能耗建筑發(fā)展，發(fā)布《上海市超低能耗建筑項目管理規(guī)定》《上海市外墻保溫系統(tǒng)統(tǒng)一技術規(guī)定》，相關標準已納入編制計劃。

（三）多措并舉激發(fā)市場活力。近年來，本市陸續(xù)頒布了相關政策，通過財政扶持、容積率獎勵等手段，引導綠色低碳建筑試點示范。一是發(fā)布《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項目專項扶持辦法》，將綠色建筑運行項目、裝配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源與建筑一體化項目等列為支持對象，給予財政補貼，并鼓勵各區(qū)配套相應比例的區(qū)級補貼資金。二是為推進超低能耗建筑，本市出臺《上海市超低能耗建筑項目管理規(guī)定》，明確對超低能耗建筑給予容積率獎勵，大大提高了開發(fā)企業(yè)實施超低能耗建筑的意愿。三是我委正在積極探索綠色金融支持路徑，會同建設銀行上海分行將綠色建筑納入綠色貸款支持范疇，并對綠色生態(tài)城區(qū)、超低能耗建筑、綠色建筑二星級（含）以上項目重點支持。四是我委已將綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑等相關指標列入《上海市在滬勘察設計企業(yè)信用評價標準》，在對相關設計單位的信用評價中予以額外加分。

（四）堅持示范引領，樹立行業(yè)標桿。通過政策支持、評獎評優(yōu)等措施，本市涌現出一批綠色低碳示范項目，同時還通過發(fā)布綠色建筑年度發(fā)展報告、節(jié)能宣傳周、城博會、立功競賽等活動，總結優(yōu)秀經驗做法，宣傳表彰典型案例，形成了輻射帶動效應?！笆濉逼陂g上海累計獲得全國綠色建筑創(chuàng)新獎19項，在2020年全國綠色創(chuàng)新示范項目中，上海獲獎項目約占六分之一。全球最高綠色建筑——上海中心大廈和全國最大體量綠色建筑——國家會展中心（141萬平方米）均順利獲得綠色建筑三星級運行標識，為超高層和大體量會展類建筑的綠色實踐提供了樣板。截至目前，本市獲得綠色建筑運行標識的項目共70個，建筑面積共782.5萬平方米。2021年全國建筑面積最大的超低能耗建筑項目在臨港落地開工，當年度落實超低能耗建筑項目300萬平米，占全國20%以上。

三、關于“大幅提升‘綠色治理’”的科技含量”的建議

上海高度重視綠色治理智能化發(fā)展，2021年發(fā)布的《上海市人工智能產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中也明確提出要全面推進智能場景應用，圍繞生態(tài)環(huán)境等重點領域，深化人工智能全面應用，提升城市整體運行和決策效率，構建智能化風險防范應對體系，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、智能化、立體化能力，對疾病和自然災害進行監(jiān)控分析，預測預防。十三五期間，上海積極推動人工智能賦能城市治理，著力打造鏈接城市治理的智慧平臺，鏈接美好生活的服務平臺。

（一）提升策源能力，加強技術產品供給。在《上海新一代人工智能算法創(chuàng)新行動計劃（2021-2023年）》中明確提出增強行業(yè)應用算法供給、建立算法應用轉化體系、加大算法應用推廣力度等算法應用創(chuàng)新任務。上海多個人工智能企業(yè)推出了針對環(huán)境治理的產品。商湯的SenseFoundry商湯方舟城市開放平臺實時監(jiān)測火災煙霧、暴露垃圾和道路損壞、自然災害影響等，SenseEarth在線遙感云翻譯平臺應用于地表植被監(jiān)測和氣象監(jiān)測；云塞智聯(lián)的生活用水在線監(jiān)測系統(tǒng)保障人民生活用水衛(wèi)生質量；深蘭科技等熱感視覺行為監(jiān)控系統(tǒng)“貓頭鷹”可用于人流密集區(qū)域的人體測溫；天壤智能基層數字化微平臺，利用數據為基層工作服務，實現封控小區(qū)免費核算檢測信息的精準觸達等。下一階段，本市還將鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新產品研發(fā)，鼓勵科學家和科技工作者勇闖無人區(qū)，構建更多跨界融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，努力在基礎理論、關鍵技術等方面取得更多的突破性成果。

（二）深化揭榜掛帥，推進城市場景開放。上海自2018年底在全國率先啟動AI應用場景建設計劃，采取“揭榜掛帥”和動態(tài)發(fā)布機制，引導社會各界開放場景，并向全球征集解決方案。三年多來，上海已經分三批次，共發(fā)布了58個單位、225個具體點位的應用場景需求，對接了280余個國內外人工智能企業(yè)提供的500余個解決方案，涉及教育、醫(yī)療社區(qū)、園區(qū)、交通、城市管理、制造、農業(yè)、金融等多個領域。樹立了張江人工智能島、洋山港海鐵聯(lián)運、申通地鐵等世界級應用標桿，初步打響了“人工智能應用場景”的上海新品牌。2021年世界人工智能大會上，便捷就醫(yī)、為老服務等11項數字生活標桿場景和百個應用場景體驗手冊及地圖發(fā)布，讓AI走近生活、貼近民生。下一階段，上海將加大應用場景開放力度，充分發(fā)揮上海人工智能高地優(yōu)勢，推動人工智能技術產品與環(huán)境治理應用場景相結合，構建城市環(huán)境治理智能底座。

最后，感謝您對上海生態(tài)宜居城市建設工作的關心和支持。希望在今后的工作中能得到您進一步的指導和建議。

對市政協(xié)十三屆五次會議第0413號提案的答復

(2022-07-29)

“關于推進建筑領域碳達峰工作的建議”提案收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：

一、本市建筑領域碳排放的基本情況

（一）本市建筑領域碳排放現狀

“十二五”以來，本市民用建筑面積規(guī)?？焖僭鲩L。本市建筑領域碳排放呈現如下特點：一是從總量變化來看，建筑領域碳排放維持增長態(tài)勢。“十三五”期間，本市民用建筑碳排放整體呈上升趨勢，公共建筑碳排放較2015年增長了18%，居住建筑碳排放較2015年增長了20%。二是從建筑類型來看，主要排放來源是公共建筑。2019年本市民用建筑碳排放總量中公共建筑碳排放占比55%，居住建筑碳排放占比36%，建筑施工碳排放占比9%。三是從能源品種來看，建筑領域碳排放主要來自電力間接排放。從“十三五”的發(fā)展情況來看，民用建筑電氣化率在不斷提高，油品及其他能源的使用逐步被電和天然氣取代，直接碳排放量逐年減少。

（二）本市建筑領域碳排放趨勢分析

基于本市民用建筑碳排放現狀分析和發(fā)展趨勢研判，在保持目前建筑領域節(jié)能降碳措施不變的情況下，經測算2033-2035年左右有望實現碳達峰。我委計劃進一步強化相關建筑節(jié)能減排措施,力爭本市建筑領域碳排放可在2030年達到峰值，較基準情景提前3-5年達峰。本市建筑領域碳排放發(fā)展趨勢主要呈現以下特征：一是民用建筑規(guī)模持續(xù)增加，建筑領域碳排放量和占比剛性上漲。本市規(guī)劃住宅建筑和公共建筑（含商業(yè)商辦、研發(fā)、社會公共服務設施）面積預計持續(xù)增加，預計未來20年本市民用建筑碳排放量仍將剛性上漲。二是隨著生活水平的提高，居民生活碳排放還將較快增長。隨著經濟水平和人民群眾對人居環(huán)境品質改善的需求不斷提升，居民住宅用電量還會大幅上升。隨著天然氣管網的全面覆蓋，本市天然氣用戶數呈線性增長。綜合以上兩方面因素，本市居住建筑總體碳排放將較快增長。三是公共建筑碳排放總量將隨著建筑規(guī)模上漲，電力間接碳排放比例將進一步提高。綜合考慮節(jié)能減碳工作效益和民生需求品質提升的共同作用，公共建筑碳排放總量將隨著建筑規(guī)模線性上漲。

二、對相關建議的辦理答復

（一）關于建立建筑領域碳達峰標準體系的建議

健全有利于本市城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展的制度體系，進一步完善節(jié)能減碳技術標準體系。加緊制訂并發(fā)布執(zhí)行居住建筑和辦公建筑、商場建筑、酒店建筑等不同類型公共建筑能耗和碳排放限額設計標準。到2025年，新建民用建筑全面執(zhí)行建筑能耗和碳排放限額設計標準，建筑能效在現行節(jié)能標準基礎上提升30%。充分結合本市氣候特征和用能習慣，編制超低能耗建筑技術標準、導則及圖集，形成完善的超低能耗建筑技術標準體系。推進建立既有建筑超低能耗改造技術體系，探索適宜的評價標準，打造一批既有建筑超低能耗改造示范項目?！笆奈濉逼陂g落實超低能耗建筑示范項目不少于800萬平方米。

（二）關于建立建筑領域碳達峰技術體系的建議

面向城鄉(xiāng)建設碳中和技術創(chuàng)新國家重大戰(zhàn)略需求，配合上海市加快建設國際科技創(chuàng)新中心的工作部署，推進建筑碳中和產業(yè)前沿引領技術和關鍵共性技術的研發(fā)與應用。開展近零能耗建筑和零碳建筑技術體系研究，編制建筑碳中和實施技術清單，形成本市近零能耗建筑和零碳建筑關鍵技術措施、實施路徑和技術標準，打造一批近零能耗、零碳建筑創(chuàng)新示范。探索區(qū)域低碳、零碳社區(qū)技術協(xié)同攻關，逐步形成系統(tǒng)化技術體系。創(chuàng)新建筑節(jié)能減碳市場化機制，針對建筑主體多元、單個建筑碳減排量較小的特點，探索建立適合建筑領域的碳排放權交易機制。

（三）關于建立建筑領域碳達峰監(jiān)管體系的建議

在已發(fā)布9類公共建筑合理用能指南的基礎上，加快推動建筑運行能耗和碳排放限額標準編制。逐步建立公共建筑運行能耗與碳排放限額監(jiān)管體系。建立本市公共建筑能耗對標與公示管理制度，有序分類推動發(fā)布各類型公共建筑能耗和碳排放排行榜。持續(xù)推進公共建筑能源審計，為高耗能建筑進行碳排放診斷，向突破能耗和碳排放限額的建筑“亮紅牌”。會同有關部門推進建立公共建筑能耗和碳排放超限額差別電價機制，通過經濟手段約束建筑業(yè)主主動減少建筑碳排放。建立城鄉(xiāng)建設領域碳達峰考核機制，相關考核內容納入各區(qū)（管委會）領導班子績效考核評價體系。每年對各區(qū)（管委會）目標任務完成情況進行監(jiān)督檢查和考核評價，對工作突出的區(qū)（管委會）、單位和個人按規(guī)定給予表彰。

（四）關于建立建筑領域碳達峰協(xié)同體系的建議

加強節(jié)能減排和應對氣候變化專項資金對城鄉(xiāng)建設領域的支持，加大對近零能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能低碳改造、建筑可再生能源應用等項目的扶持力度，強化對城鄉(xiāng)建設領域碳中和科技研發(fā)和成果轉化的支持。向具有顯著減碳效果的建筑項目提供優(yōu)惠利率、快速審批通道等支持，嚴控對高耗能建筑項目提供金融支持。推廣合同能源管理，鼓勵節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。在重點區(qū)域內合理劃定范圍，率先開展超低能耗建筑集中示范區(qū)和建筑可再生能源應用集中示范區(qū)建設，集中示范區(qū)內新建建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標準和高于全市要求的可再生能源應用標準，推動城鄉(xiāng)建設碳達峰示范引領。

（五）關于建立建筑領域碳達峰社會體系的建議

在市碳達峰碳中和工作領導小組統(tǒng)一領導下，市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委等相關部門加強協(xié)作，行成合力。將碳達峰碳中和作為市城鄉(xiāng)建設領域干部培訓重要內容，不斷提高綠色低碳發(fā)展能力。通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式，提高規(guī)劃、設計、施工、運行相關單位和企業(yè)人員業(yè)務水平。開展好城鄉(xiāng)建設領域“節(jié)能宣傳周”和“全國低碳日”等活動。積極倡導綠色低碳生活方式，加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，動員社會各方力量參與減碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。依托本市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對接各類市級數字化平臺數據資源，推動建筑能耗監(jiān)測智能化、精細化提升，升級建設本市建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺。

最后，我們對委員們在城鄉(xiāng)建設碳達峰工作方面的關心和支持表示衷心的感謝！希望今后能一如既往地關心和支持我們的工作。

對市政協(xié)十三屆五次會議第0037號提案的答復

(2022-07-29)

“關于在雙碳戰(zhàn)略目標導向下加快上海五個新城綠色低碳高質量發(fā)展的建議”提案收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：

首先感謝對上海五個新城綠色低碳高質量建設工作的關心和支持。

五個新城作為上海未來發(fā)展空間中的發(fā)力點，承載著上海在新征程上的開路先鋒、突破攻堅、示范引領任務，是助推上海市實現碳達峰碳中和國家戰(zhàn)略的先行試點和長遠保障。在市新城推進辦統(tǒng)一安排下，我委聚焦“五個新城”綠色發(fā)展和低碳建設，在五個新城率先啟動綠色低碳試點區(qū)建設工作，重點圍繞“雙碳”目標，對標國際最高水平，開展技術創(chuàng)新和實踐落地，積極探索綠色低碳規(guī)劃建設管理的新路徑，并切實形成可向全市乃至全國推廣的可復制、可推廣的建設經驗。

一、關于“將五個新城的雙碳戰(zhàn)略部署納入上海‘1+1+N’頂層設計體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調和推進指導”的建議

我委正在編制的上海市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案，明確聚焦五個新城等重點區(qū)域組織實施本市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動，推進落實多項重點任務。同時，市發(fā)展改革委牽頭構建的“1+1+N”政策體系中明確要求五個新城開展碳達峰碳中和試點示范、深入貫徹綠色低碳理念。一是鼓勵各新城以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導向，制定碳達峰碳中和技術路線圖和行動計劃，探索碳中和愿景下產城融合發(fā)展的創(chuàng)新模式。二是優(yōu)化產業(yè)結構，構建綠色低碳產業(yè)體系，推動先進成熟綠色技術的產業(yè)化應用。三是推進重點區(qū)域低碳轉型示范引領，在五個新城打造一批各具特色、可操作、可復制、可推廣的綠色低碳發(fā)展試點示范樣本。

二、關于“加強五個新城規(guī)劃建設方案與國家和地方雙碳戰(zhàn)略最新導向的銜接”的建議

我們將碳達峰的戰(zhàn)略導向和目標要求貫穿于新城規(guī)劃建設的各方面和全過程，推進五個新城開展城鄉(xiāng)建設碳達峰示范引領。一是積極推進新城綠色低碳試點區(qū)建設。在新城選取頂尖科學家社區(qū)（南匯新城）、“數字江?！碑a業(yè)城區(qū)（奉賢新城）等為試點區(qū)。編制發(fā)布了《新城綠色低碳試點區(qū)建設導則（試行）》，聚焦能源、建筑、交通、產業(yè)、固廢、綠化等維度的碳減排技術路徑，打造區(qū)域綠色低碳建設樣板。二是推廣可再生能源規(guī)模化利用。我委會同市規(guī)劃資源局編制了車用加氫站專項規(guī)劃，規(guī)劃范圍覆蓋五個新城。市發(fā)展改革委細化各新城年度光伏建設任務，充分利用建筑屋頂等資源，實施分布式光伏發(fā)電工程。市經信委制定新城充換電設施專項規(guī)劃，強化重點區(qū)域充換電基礎設施更高標準建設布局。市規(guī)劃資源局編制全市淺層地熱能三年行動方案，并在五個新城積極探索落實淺層地熱能開發(fā)利用的實施路徑。三是研究提升五個新城綠色低碳建設要求。要求五個新城內新建大型公共建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準，推進五個新城在集中示范的基礎上全面執(zhí)行超低能耗建筑標準，建筑能效在現行節(jié)能標準基礎上提升50%。四是全面推進新城綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建。松江新城國際生態(tài)商務區(qū)、奉賢上海之魚、臨港新片區(qū)綠色生態(tài)先行示范區(qū)均已創(chuàng)建本市綠色生態(tài)試點城區(qū)。五是促進資源節(jié)約循環(huán)利用。鼓勵建筑垃圾循環(huán)資源化利用，推動節(jié)約型工地建設和裝修垃圾減量，探索實施建筑工程廢棄物排放限額管理，完善建筑垃圾資源化利用設施布局，推廣綠色低碳建材。

三、關于“以五個新城發(fā)展切實支撐上海率先引領雙碳目標實現”的建議

一是強化新城對內對外交通體系建設。打造“一城一樞紐”，確立新城區(qū)域交通樞紐地位，各新城樞紐方案目前已基本穩(wěn)定。加快滬通二期、滬蘇湖等干線鐵路和嘉閔線北延伸等市域鐵路的規(guī)劃建設，提升新城對外交通的服務通達能力。加快建設機場聯(lián)絡線、嘉閔線等市域鐵路，提升各新城同門戶樞紐和新城間的快速聯(lián)系。加快連接新城間的市域線（如嘉青松金線、南楓線）建設進度。二是構建產城融合的用地布局。倡導職住平衡、產城融合的用地分布，推進五個新城保障性租賃住房建設，形成五個新城所在區(qū)保障性租賃房建設年度計劃。預留必要的混合發(fā)展用地或兼容空間，積極承接中心城區(qū)資源導入，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)的社區(qū)生活圈。

四、關于“在五個新城率先探索試點能耗‘雙控’向碳排放‘雙控’轉變”的建議

我們將在五個新城綠色低碳試點區(qū)率先探索區(qū)域碳排放管理工作，建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機制。一是開展碳排放限額管理。在公共建筑合理用能指南的基礎上，加快推動建筑運行能耗和碳排放限額標準編制。逐步建立公共建筑運行能耗與碳排放限額監(jiān)管體系。二是完善碳排放監(jiān)測體系。推動市、區(qū)建筑能耗監(jiān)測平臺向建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺升級，建立市區(qū)聯(lián)動的建筑碳排放協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)。依托能耗監(jiān)測平臺，對試點區(qū)能源、建筑、交通及環(huán)境等能耗情況數據化監(jiān)測管理，建設新城公共建筑運行碳排放動態(tài)地圖。

五、關于“建議加強促進區(qū)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展的模式創(chuàng)新”的建議

一是塑造綠色低碳的城市空間環(huán)境。構建完整連續(xù)的藍綠空間系統(tǒng)，提升綠化覆蓋率，鼓勵建設垂直綠化，保障場地原生生態(tài)環(huán)境，全面提升新城的碳匯能力。二是深化既有建筑規(guī)模化節(jié)能改造。鼓勵大型公共建筑實施技術改造升級，結合城市更新和老舊小區(qū)改造開展居住建筑節(jié)能改造，鼓勵節(jié)能門窗、節(jié)能家電的使用。三是探索試點碳普惠模式創(chuàng)新。印發(fā)《上海加快打造國際綠色金融樞紐服務碳達峰碳中和目標的實施意見》，依托上海市碳普惠體系實施方案，探索非控排企業(yè)、各類社會團體、公眾共同主動參與碳減排行動的市場化途徑，發(fā)揮金融支持作用，推動碳普惠平臺建設。

下一步，我們將針對五個新城現狀條件、資源稟賦、經濟水平、文化特點等，開展綠色生態(tài)新城相關文件編制，推進新城新建城區(qū)全面執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標準。同時，在市新城辦統(tǒng)一部署下，積極對接指導五個新城相關部門編制試點區(qū)建設方案，明確一批示范項目建設計劃，推進綠色低碳試點區(qū)建設，促使新城在全市“雙碳”行動中體現示范效應。

感謝對五個新城綠色低碳建設工作的關心和支持，希望一如既往繼續(xù)得到民盟上海市委的支持和幫助。